奋楫扬帆两周年 金融创新振湾区 ——广东银保监局以四方面改革创新支持粤港澳大湾区国际金融枢纽建设
建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式对外发布，至今已有两年的时间。两年来，粤港澳大湾区在基础设施建设、要素流通、商贸往来等方面取得了丰硕成果，金融作为大湾区经济蓬勃发展的重要一环，也在改革创新中不断推进着粤港澳三地的融合发展。面对“一个国家、两种制度、三种货币、三个关税区”的机遇与挑战，广东银保监局按照银保监会的统一部署，在银保监会支持粤港澳大湾区建设工作小组的直接领导下，紧密围绕各项工作要求，主动作为，跨前两步，引领辖区银行业保险业不断深化改革创新，推出了支持机构集聚、打造要素平台、推动跨境服务、支持实体经济等一系列适应大湾区特色的制度安排和创新举措，取得良好的成效。
深化改革开放 推进金融机构在湾区集聚做强
一是深化简政放权，优化营商环境。为适应粤港澳三地多元化的金融需求，首先需要激发市场活力，丰富金融供给。对此，广东银保监局深化“放管服”改革，将广东自贸区南沙、横琴片区内银行业保险业行政许可简政放权事项推广至粤港澳大湾区内地8市（不含深圳，下同），目前8市银行支行及以下机构、保险支公司及以下机构的主要准入事项已全面取消事前审批，实行事后报告或备案制。这是全国首个将相关政策复制推广到自贸区外的案例，极大地便利了银行保险机构的设立和变更，为其更高效地服务湾区创造了良好的政策环境。自2020年10月政策发布以来，已累计优化8市银行保险机构行政许可事项560余项。2021年1月，广东银保监局准入备案管理系统（湾区试用版）上线，备案流程从5个工作日缩短到5分钟，标志着辖内大湾区地市银行业保险业准入备案工作迈入线上办理新时代。
二是推动双向开放，深化三地合作。一方面，鼓励港澳资银行保险机构在粤发展，截至2020年末，共有14家港澳银行在湾区内地（不含深圳）设立了80余家营业性机构和3家代表处，港澳资银行机构资产总额较年初增长8%。2020年，港资保险公司原保险保费收入同比增长超10%，赔付支出同比增长超20%。另一方面，积极支持中资银行走向港澳市场，2020年先后批复东莞银行香港代表处升格为分行和投资设立香港子行；并批复东莞农商行在香港公开募集股份并上市等。
三是推进机构筹设，丰富金融供给。积极推进联通港澳、发展湾区的金融主体建设，如推动广东省农垦集团财务有限公司、广州港财务公司、粤港澳大湾区国际商业银行、丝路信用保险公司等机构的筹设，进一步丰富湾区法人机构类型。通过不断努力，大湾区逐渐形成了优势互补、功能完备的金融市场体系。截至2020年末，我局辖区共有银行保险营业性机构两万余家，其中法人银行和保险公司180余家，基本覆盖所有银行业保险业机构类型。
打造要素平台 支持金融资源集聚和交流创新
一是推动设立首个航运保险要素交易平台。针对南沙港连接港澳的航运特色优势，积极推动上海保交所在南沙设立了全国首个国际航运保险要素交易平台，并推动南沙自贸片区国际航运保险业务税收优惠政策落地，为航运业注入新的活力。如2020年12月14日人保财险广州市分公司为大昌行进口货物运输保险业务出具的保单成功享受免税政策，是优惠政策的首单落地，有效为承保企业降低了运营成本。
二是探索建立医疗保险交易平台。针对目前医疗信息与保险信息尚未完全互通的现状，积极推动上海保交所在广州设立南方服务中心，并推动其参与广州市商业健康险交易平台建设，探索为广州市民提供快赔直赔、产品定制、健康管理等服务，进一步缩小大湾区内地医疗服务与港澳之间的差距。
三是推进港澳保险服务中心建设。与港澳监管部门、三地保险机构携手，深入研究在CEPA协议框架下设立港澳保险服务中心，为持有港澳保单的港澳居民提供保险售后服务。该服务中心不仅可极大便利持有港澳保单的客户在内地的保险售后服务，同时更为港澳两地保险产品融合和市场联通搭建了一架重要的桥梁。
突出湾区特色 促进跨境金融产品服务互联互通
粤港澳大湾区企业居民往来日趋频繁密切，跨境金融需求也日益增加。对此，广东银保监局积极探索创新，勇于解决具体金融需求痛点，持续推进粤港澳三地金融服务互联互通。
一是独创推出湾区重疾表。针对粤港澳三地重疾类保险产品差异较大，湾区内地居民改善医疗保障愿望强烈的情况，广东银保监局积极推动“粤港澳大湾区产品专属”重疾表发布，这是我国首个也是唯一一个区域性的重大疾病经验发生率表，根据湾区内地居民实际情况提供了更优化的数据，有力支持了内地保险公司研发更具市场竞争力的重疾险产品，目前已有多家保险公司推出相关产品，为大湾区居民医疗保障提供更多特色化选择。
二是推进跨境车险便利化。针对粤港澳三地机动车险差异巨大、跨境车主承保面临多地投保的情况，广东银保监局积极推动粤港澳三地保险机构合作提供跨境车险服务试点，实现“三地保单、一地购买”，极大地便利了车主投保。截至2020年末，广东银保监局辖内保险机构共承保港澳跨境机动车辆18203辆，合计出具保单2.46万份。目前，还在积极推动对进入内地行驶的港澳车辆实施“等效先认”政策，争取为港车北上和澳车北上提供更大便利。
三是探索跨境医疗险创新。针对往来粤港澳三地居民医疗保障的实际需求，广东银保监局积极开展大湾区创新型跨境医疗保险产品研究，指导保险机构推出跨境医疗保险产品，为跨境居民提供医疗保障。截至2020年末，广东银保监局辖内跨境医疗保险产品合计承保近5000件，保额近480亿元。四是推进“跨境理财通”试点。针对粤港澳三地居民均有跨境投资、配置多元化货币资产的需求，广东银保监局积极推动大湾区“跨境理财通”试点，配合有关部门研究制定实施细则，就产品监管、销售行为、投资者权益保护等方面提出政策解决方案，不断拓宽粤港澳三地居民跨境投融资渠道。此外，还积极支持辖内银行业开展跨境见证开户试点、跨境资产转让、投融资工具等业务创新，便利三地企业居民，为大湾区注入更多金融资源支持。
强化监管引领 提升金融服务实体经济质效
一是引导信贷资金加大湾区内投放力度。银行信贷资金是产业转型发展的重要支撑力量。在监管引领下，广东银行业为大湾区提供了丰富的金融产品和服务，并在授信审批、流程优化等方面提供了湾区专属支持。截至2020年末，大湾区内地银行机构各项贷款余额超17万亿元，同比增近两成。
二是引进保险资金参与大湾区建设。保险资金作为一种跨区域投资的长期性资金，对区域长期发展具有重要作用。对此，广东银保监局积极推进“险资入粤”，联合中国保险资产管理业协会召开“险资入粤支持粤港澳大湾区建设”线上发布会；协调省市地方政府开展“保险资金支持实体经济活动”，收集有融资需求的项目近200个，以多种方式推动投融资双方对接。截至2020年末，保险资金在大湾区累计投资余额超万亿元，同比增长近三成。
三是支持保险机构加大湾区内风险保障力度。保险保障在服务实体经济、保障民生福祉等方面起着重要作用。在监管引领下，广东保险业不断优化保险保障供给、丰富湾区产品服务类型。2020年全年，大湾区内地保险机构累计赔付支出超1300亿元，同比增长超12%。
粤港澳大湾区建设是广东改革开放的大机遇、大文章，也是粤港澳三地融合互通的重大战略。未来，广东银保监局将积极落实中央要求，主动对接湾区所需，继续深化改革创新，不断提升金融服务质效，高起点、高标准、高质量推进大湾区国际金融枢纽建设，助力湾区构建更高水平的开放型经济体，全力支持广东打造新发展格局的战略支点。